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          天津:依法規范使用留置措施
          日期:2018-04-25  來源:中央紀委國家監委網站

                留置,是監察法賦予監察機關在調查過程中可以行使的法定權限。如何確保正確規范采取留置措施?如何依法依規保障被留置人的合法權利?如何在留置解除后實現與檢察機關的無縫銜接?

            天津市在實踐中給出了自己的答案,就是堅持法治思維和法治方式,嚴格依照法定權限、規則、程序使用留置措施,嚴把事實關、程序關、法律適用關。

            首關必嚴 規范使用留置措施

            截至目前,天津市、區兩級監委已使用留置措施33次。為確保留置措施行使規范、邊界清晰,天津市監委從事實、證據、程序、法律適用等層面嚴把留置審批“第一道關口”。

            實體層面,明確適用留置措施的法定情形和構成要件,嚴格限定在被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪,以及涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員的范圍內。證據層面,初核收集的證據材料需能證實被調查人涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪,涉案人員涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪,且符合監察法第二十二條規定的條件。程序層面,市監委采取留置措施須經集體研究,報市委主要負責人批準,并報國家監委備案;區監委采取留置措施須經集體研究,并報市監委批準。

            此前,寶坻區監委立案調查一起駐區內市管處級單位出納涉嫌貪污案件,被調查人被采取留置措施,這是天津市監委以及16個區監委掛牌成立后使用留置措施的“第一案”。

            首戰必勝,天津市監委把“規范”作為標準,全程督導寶坻區監委程序與實體并重,為規范使用留置措施積累了實戰經驗。

            著眼于規范使用調查措施,天津市制定《監察機關調查措施使用規范》,嚴格12項調查措施審批權限和使用程序,重點明確留置措施使用范圍、條件、情形和界限。

            得益于規范的制度,寶坻區監委綜合運用談話、詢問、查詢、調取等調查措施,迅速鎖定關鍵證據,對涉嫌貪污的犯罪事實進行全面調查。同時,審理提前介入,對證據客觀性、合法性、關聯性嚴格審核,確保案件經得起法律和歷史的檢驗。

            安全必重 強化全程監督管控

            “你因涉嫌嚴重職務違法和職務犯罪,現依據《中華人民共和國監察法》有關規定,對你進行立案調查并采取留置措施,期限從2018年3月21日起算。”2018年3月,天津市東麗區監委工作人員向被調查人楊某宣布留置決定。

            進入“留置時間”,保障被調查人合法權益和審查調查安全的一系列規定動作也隨之展開。留置實施前,審查調查組全員接受安全、紀律和應急預案培訓,強化安全意識,開展模擬演練,保障被留置人員的飲食、休息和安全,提供醫療服務,合理安排訊問時間和時長……

            天津市監委強化對區監委使用留置措施的監督指導,聚焦留置場所、陪護人員、日常管理等重點,研究起草留置場所設置和看護人員管理辦法,有針對性地貫徹落實監察法的相關規定。

            對于自辦案件,該市紀委監委更是將審查調查安全作為重中之重,慎之又慎、嚴之又嚴、實之又實。

            “我們建立了駐點人員日報告、周碰頭、月檢查工作制度,每日報告談話及安全情況,每周組織召開安全情況碰頭會,每月全面檢查留置場所,及時消除安全隱患。”市紀委監委案件監督管理室工作人員介紹。

            據了解,天津市紀委監委嚴格執行安全責任制,壓實“三級責任”,調查組長是第一責任人,明確專人擔任安全員,把安全意識融入審查調查全過程和各方面。同時,扎實開展案前培訓,規范內控程序,定期開展自查自糾,及時糾偏,督促時刻繃緊安全這根弦,確保無意外發生。

            銜接必暢 健全溝通協調機制

            2018年3月23日,北辰區監委對孫某涉嫌貪污、受賄案解除留置措施,同時,北辰區人民檢察院對孫某宣布逮捕決定并通知公安機關執行。該案成為監察法施行后,天津市首例由監委解除留置措施并無縫對接移送審查起訴的案件。

            “該案辦理中,我們從違紀違法兩個層面深挖細查,紀律審查和監察調查同時啟動、同步進行。在鎖定主要證據后,向區檢察院發出對孫某涉嫌職務犯罪案件提前介入的商請函,該院選派公訴部門兩名人員提前介入進行審查,提出證據收集、固定、完善的具體意見。”北辰區紀委監委有關負責同志介紹,“通過前期會商、提前介入,不僅快速鞏固調查成果,也為檢察機關依法快捕快訴奠定了基礎,保障了工作有序銜接。”

            對孫某的留置及移送審查起訴,是天津市在實戰中創新完善制度,夯實紀法貫通、法法銜接基礎,確保留置措施解除后,監委與檢察機關無縫銜接、順暢有序的一個縮影。

            著眼于審查調查與職務犯罪證據標準銜接,天津市紀委監委制定了《職務犯罪案件證據收集指引》,按照犯罪構成要件細化證據及標準,始終與刑事審判關于證據的要求和標準相一致。

            與此同時,堅持“一盤棋”思路,發揮反腐敗協調小組作用,協調市委政法委組織法院、檢察院、公安局等單位研究制定以《監察機關加強與政法機關銜接配合意見》為主體,實施細則、協調機制、文書模板為補充的法法銜接制度體系。濱海新區檢察院新成立職務犯罪檢察專門機構,主要負責辦理監委移送的職務犯罪案件。靜海區監委會同區檢察院起草《監察委調查案件移送審查起訴流程》等規定,進一步推動形成工作合力。

            依法規范使用留置措施,堅持敢用、善用、慎用、嚴用、少用、短用。天津市、區兩級監委在留置實戰中探索創新、鍛煉隊伍、總結提升,逐步形成運行高效、監督制約的制度機制,將制度優勢持續轉化為治理效能。(中央紀委國家監委網站 郭興 || 天津市紀委監委)

            [ 責任編輯:上饒市紀委市監委 ]
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